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污泥問(wèn)題已成為污水處理廠的“心腹大患”。
隨著環(huán)保檢查越來(lái)越嚴(yán),下游污泥處置單位又經(jīng)常限制接受,導(dǎo)致污泥沒(méi)有穩(wěn)定的去處,只能“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi),由此又引發(fā)一系列“次生危害”,比如出水超標(biāo)、處理水量降低、能耗上升等等。
為此,今年“兩會(huì)”期間,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)報(bào)送了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》,建議多方面完善污泥處置。
近日,生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)也來(lái)了,給出了4點(diǎn)解決措施,如編制政策、安排中央預(yù)算內(nèi)投資、提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平,以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。
總的來(lái)說(shuō),還是有所進(jìn)步。雖然沒(méi)有完全達(dá)到行業(yè)內(nèi)的期望,但相比以前已經(jīng)釋放了一些積極的信號(hào),值得關(guān)注。
壹
污泥問(wèn)題已成污水廠“心腹大患”
污泥問(wèn)題已經(jīng)成為污水處理廠的“心腹大患”。
據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計(jì),第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察,已經(jīng)通報(bào)了4起“污泥”案例,分別是:
1、天津市青凝侯污泥填埋場(chǎng)污泥違規(guī)處置危害環(huán)境
2、北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生
3、遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力
4、四川遂寧污泥處置監(jiān)管?chē)?yán)重缺失,以土壤改良之名行非法填埋之實(shí)
以天津那個(gè)案例為例,因?yàn)橐粋€(gè)淤泥填埋場(chǎng)的違規(guī)處置問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣谥醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察通報(bào)后已經(jīng)問(wèn)責(zé)了31個(gè)人。
污染問(wèn)題為什么這么高發(fā)?全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的《提案》顯示,主要是因?yàn)椤肮┙o側(cè)”不足。
近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了許多環(huán)保方面的政策,并且不斷加大水污染防治方面的投入,同時(shí)也加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。
但是,這些投入和監(jiān)管有點(diǎn)不太均衡,“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上(上游排污企業(yè))”。
以污泥為例,由于我國(guó)在污水處理設(shè)施的建設(shè)上,一向有“重水輕泥”的毛病,導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)很快,但污泥處置設(shè)施大幅滯后,污泥產(chǎn)生后缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場(chǎng)所。
而與此同時(shí),隨著近幾年國(guó)家對(duì)污泥問(wèn)題的重視,監(jiān)管又比以前嚴(yán)格多了。
這樣一來(lái),正規(guī)的污泥處置單位由于自身處置能力不足,或者擔(dān)心環(huán)保檢查,不敢或減少接受污水處理廠的污泥,要么就是大幅度提高污泥處置的價(jià)格。
其直接導(dǎo)致的結(jié)果,就是污水處理廠的污泥沒(méi)有穩(wěn)定的出路,只能少產(chǎn)泥,想方設(shè)法把污泥“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。
但是這樣一來(lái),又會(huì)引發(fā)“此次災(zāi)害”:一是污水廠不能正常排泥,導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加;二是污泥濃度越來(lái)越高,污水處理廠不得不減產(chǎn),處理量大受影響;三是需要增加曝氣量,延長(zhǎng)脫水脫泥時(shí)間以及外回流泵運(yùn)行時(shí)間,由此增加了能耗電耗,導(dǎo)致成本上升。
而實(shí)在沒(méi)辦法的時(shí)候,污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠內(nèi)。結(jié)果環(huán)保檢查一來(lái),又往往因?yàn)檫@一問(wèn)題而被處罰。
總而言之,污泥問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為污水處理廠的“心腹大患”,亟待解決。
貳
生態(tài)環(huán)境部答復(fù)4點(diǎn)措施
正因?yàn)槿绱?,所以今年“兩?huì)”期間,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》,給出了幾點(diǎn)建議:
1、出臺(tái)污泥土地利用相關(guān)的鼓勵(lì)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用(磚、陶粒)的污染排放衡量指標(biāo)。2、明確污泥處理處置地方政府支付科目,及時(shí)足額支付污泥處置的費(fèi)用。3、完善污泥處置項(xiàng)目政府補(bǔ)貼機(jī)制,政府補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)方向一致。比如,技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向,應(yīng)當(dāng)配套出臺(tái)沼氣利用的發(fā)電補(bǔ)貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購(gòu)政策,而濕污泥熱值偏低,直接焚燒沒(méi)有發(fā)電價(jià)值,因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件,污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求,才能夠適當(dāng)補(bǔ)貼,而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵(lì)政策就不太適宜。4、出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。目前市場(chǎng)上有PPP(BOT)和政府采購(gòu)服務(wù)兩種模式處理市政污泥,由于政府采購(gòu)服務(wù)合同通常合同時(shí)間短,所以處置方式不穩(wěn)定,不利于降低政府處理成本,而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更高,建議國(guó)家層面引導(dǎo)地方政府采用長(zhǎng)期協(xié)議模式。
▼3月2日,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉行“環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)”。
總的來(lái)說(shuō),就是4個(gè)方面,政策標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、技術(shù)方向、商業(yè)模式多管齊下。
對(duì)此,生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)則是:下一步, 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)將加快推進(jìn)四項(xiàng)工作。? 一是 編制實(shí)施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案》,著力破解污泥處置難點(diǎn), 推動(dòng)污泥無(wú)害化資源化利用相關(guān)工作。? 二是 安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。2021年5月,發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》,繼續(xù)支持污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。? 三是 提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融政策協(xié)同作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保裝備,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備,開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,開(kāi)展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范,加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。? 四是 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”,嚴(yán)查重處污泥違法處置典型案件,形成強(qiáng)大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn),督促地方黨委政府切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加大投入,積極推進(jìn)污泥置能力建設(shè),提升污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。
叁
透露出什么信號(hào)?
從生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)中,能夠看出什么信號(hào)?
?1、政策有了
生態(tài)環(huán)境部所說(shuō)的《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》,已經(jīng)于今年6月發(fā)布了。
其中提出,到2025年,城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升,城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90%以上;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。
到2035年,全面實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處置。
具體來(lái)講,對(duì)于如何破解污泥處置難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)無(wú)害化推進(jìn)資源化,該規(guī)劃也給出了許多具體措施。
比如,污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
現(xiàn)有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城,要加快補(bǔ)齊缺口,建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市,要加快壓減污泥填埋規(guī)模,積極推進(jìn)污泥資源化利用。
“十四五”期間,新增污泥(含水率80%的濕污泥)無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日。
都有明確的數(shù)字指標(biāo)了,應(yīng)該說(shuō)還是非常具體的。
而在技術(shù)要求方面,對(duì)于污泥無(wú)害化處置,新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。
鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵(lì)采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式,提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。
此外,開(kāi)展協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)時(shí),也應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運(yùn)行情況及工藝使用情況。
而對(duì)于污泥衛(wèi)生填埋處置。則要限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。
采用協(xié)同處置方式的,衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。
最后,關(guān)于污泥資源化利用。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下,穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。
污泥無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。
鼓勵(lì)污泥能量資源回收利用,土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式。
推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。
總的來(lái)說(shuō),還是給出了比較明確的技術(shù)路線方向的。
因此,在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)該說(shuō)污泥處置還是有非常明顯的進(jìn)步的。
?2、錢(qián)還沒(méi)來(lái)
政策雖然有了,但資金還是尚未明確。
《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中,倒是提到了“完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制”,其中規(guī)定:各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則,合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求,考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。
不過(guò),這也只是粗略規(guī)定了“要考慮污泥處置成本”,并沒(méi)有明確規(guī)定污泥處置成本的來(lái)源。
而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》中,《環(huán)保圈》查了一下,也沒(méi)有看到出現(xiàn)“污泥”的字樣。
因此,在經(jīng)費(fèi)方面,目前污泥處置的經(jīng)費(fèi)似乎還是沒(méi)有著落,需要行業(yè)內(nèi)繼續(xù)呼吁。
?3、技術(shù)路線初步明確
技術(shù)路線方面,剛才說(shuō)了,已經(jīng)明確鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。
此外,生態(tài)環(huán)境部還表示,要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備,開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,開(kāi)展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點(diǎn)示范,加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。
雖然有點(diǎn)虛吧,但好歹也算是表了個(gè)態(tài)。
?4、商業(yè)模式尚未落實(shí)
關(guān)于這一點(diǎn),生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中似乎并未提及。
?5、監(jiān)管漸實(shí)
在加強(qiáng)監(jiān)管方面,生態(tài)環(huán)境部還是比較明確的。
要深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”,還要持續(xù)將污泥處置問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”的重點(diǎn)。
這樣一來(lái),也算是繼續(xù)督促地方政府,要重視污泥問(wèn)題,加大對(duì)這方面的投入吧。
總的來(lái)說(shuō),從生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)中,可以看出以上5點(diǎn)信號(hào):政策有了、錢(qián)還沒(méi)來(lái)、技術(shù)路線初步明確、商業(yè)模式尚未落實(shí),以及監(jiān)管漸實(shí)。
雖然還沒(méi)有完全達(dá)到大家的預(yù)期,但也算是比之前有了一定程度的進(jìn)步。
任何事情都不可能一蹴而就,能夠比之前有所進(jìn)步,給出明確的政策導(dǎo)向,也算是污泥處置的一大進(jìn)步吧。
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